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加强“地球之肾”保护 建设中国最美省份

2018年08月14日 11:09:00 文章来源:云南政协新闻网文章点击:

 8月10日,云南政协报社与云南省湿地保护发展协会共同主办的第二场“议政圆桌”在丘北县政协举行,来自环保领域的8位政协委员、专家学者、政府官员等围绕“加强湿地的保护与修复 助力中国最美省份建设”议政建言。丘北县政府、丘北县普者黑省级自然保护区管护局、丘北县环保局、丘北县林业局相关领导到会听取了意见建议。

 云南政协报社总编辑程昕

 湿地保护已成为生态文明建设的主战场之一

 “议政圆桌”举办的目的就是为了进一步拓展和搭建广大政协委员和各族各界人士参政议政的平台,为云南经济社会发展献计出力。为了把这一活动打造成云南政协报社的重要品牌,报社成立了“议政圆桌”专门活动机构,每个月都会围绕一些社会热点及民生话题,不定期召开“议政圆桌”讨论会。希望广大政协委员、各位专家、能够通过这个平台,献出兴边富民之计,谋出利民强省之策。

 我省发布了《中共云南省委、云南省人民政府关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,湿地的保护和修复是其中的一项重要内容。因此,我们以“加强湿地的保护与修复,助力中国最美省份建设”为选题在这里议政建言,可谓恰逢其时。既是围绕省委、省政府中心工作,也是密切围绕社会热点难点开展的聚智建言类活动。

 湿地与森林、海洋并称为地球上三大生态系统,在抵御洪水、调节气候、涵养水源、降解污染物、应对气候变化、维护全球碳循环和保护生物多样性等方面,发挥着不可替代的重要作用,被誉为“地球之肾”。近年来,由于城市开发、围垦造地、气候变化等原因,湿地资源遭受不同程度破坏,湿地保护已成为生态文明建设的主战场之一。因此,应实行最严格的湿地保护制度,控制湿地流失和破坏,恢复并科学扩大湿地面积,增强湿地功能,全面提升湿地保护管理与合理利用水平,严厉打击破坏湿地行为。

 云南省湿地保护发展协会会长肖雪冰

 湿地保护也需建立合理的生态补偿机制

 要全面加强各地湿地和生物多样性保护的公众宣传教育,提高全民参与和保护意识。目前很多人对湿地概念模糊,对湿地生态功能认识不足,不合理利用湿地的情况依然存在。因此,要建立湿地保护的公众宣教平台,支持湿地和生物多样性保护的公众宣教事业。

 应进一步强化保护意识,把湿地保护内容纳入水资源保护管理、水污染防治、区域生态环境建设、主体功能区等相关规划。进一步加强湿地保护区建设,将生态地位重要或受破坏的湿地尽快规划建设为自然保护区,实施抢救性保护,积极引导各地建立湿地自然保护区,扩大湿地保护范围。

 进一步加强湿地公园建设,探索湿地生态保护与合理利用有效形式。湿地保护也要考虑当地居民的利益,让当地居民成为受益者和参与者。建立合理的生态补偿机制,既要解决群众现实困难,又要关注后续发展,通过优惠贷款、技术援助、生态项目支持等方式支持周边居民发展生态产业,使其分享生态保护效益。

 在湿地保护中要注重保护土著水生植物,让土著水生植物在湿地保护中发挥重要的修复作用。要理顺湿地保护工作机制,处理好保护与地方经济发展、周边群众利益的关系;要多方筹措湿地建设资金,拓宽融资渠道,吸引社会力量参与湿地保护建设,在加强林业生态建设和保护的基础上,合理开发利用森林、湿地资源,发挥生态优势。

 文山州政协委员、州政协研究室主任张建波

 树立“生态优先保护第一”的观念

 2018年1月1日起实施的《国家湿地公园管理办法》明确规定:国家湿地公园的建设和管理,应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针。

 因此建议,要明确国家湿地公园的功能定位,加强湿地环境保护规划,保持和恢复湿地自身循环系统。湿地环境保护规划的编制必须立足长远,立足于大环境生态改良,根据湿地保护区内生态安全状态,建立和完善生态环境监测系统,及时掌握生态安全动态,建立生态安全警报系统。严格控制湿地周边房地产用地,树立生态优先、保护第一的观念,充分考虑湿地与周边区域的关系,设置相应的湿地生态保护缓冲带,减少周边人为活动对湿地生态的干扰,建立各种生态廊道与外部景观的连接。

 以生态环境保护、修复为手段,改善水质,实现生物多样性的保护和恢复。要通过一系列生态保护与修复工程和措施,如沟通主要水系,通连外部水系;科学配水,实行动态监测,保证生态用水和常年水质;严格控制各种污染物进入水体,迁出湿地保护区内所有企业,严格控制湿地周边村寨生活污水流入湖中,生产生活污水通过专用通道排放到污水处理厂,努力降低人类活动对湿地水质和环境造成的影响。以湿地生态容量为准,严格控制进入湿地游客人数。以湿地环境承载力为指标,确定每日游客最大容量限额,超过最大限额人数应及时进行分流,以减少设施配备对湿地景观的影响。

 十一届省政协委员、省环科院正高级工程师董海京

 扩大高原湿地生态效益补偿试点范围

 云南高原湿地的形成、分布、类型和特点,有着独特的地域性,在全球湿地生态和湿地生物多样性保护中具有重要的地位和影响。云南省曾一度出现的围湖造田运动,致使一些高原湖泊面积缩小,有的甚至被完全排干后开垦,致使湿地环境破碎化、生态功能退化,局部区域面积缩小的趋势没有得到很好的遏制。

 因此建议,要加快制定出台云南省湿地保护评估的地方性标准,强化湿地保护指导和工作规范,少走弯路,提高效率。建立和完善对县级人民政府使用生态功能区转移支付的绩效考评体系,引导县级政府将省级分配各地的生态功能区转移支付资金切实用于湿地保护和恢复,从制度上为我省高原湿地的保护提供长期、稳定的资金保障。

 积极向国家争取政策,扩大云南高原湿地生态效益补偿试点范围。尽快建立和完善湿地保护在对地方政府政绩考评中的指标体系和办法。应不断丰富湿地保护宣传教育方式,针对不同人群采用不同的方式,寓教于乐,广泛深入宣传普及湿地知识、政策、措施和成效,形成良好的湿地保护社会舆论氛围,将湿地保护深入人心。加大云南高原湿地退耕还湿的湿地综合治理力度,维护高原湿地生态服务功能的稳定。

 高原湿地生态系统修复的关键实际上是结构性修复,而不是景观修复,要从维系或维护其结构与功能来考虑。省级相关部门应当科学地探索建立各类高原湿地的修复标准,对全省各地退化湿地的修复提供指导。

 省环科院正高级工程师孔德平

 让当地居民成为湿地保护的受益者和参与者

 云南省是我国乃至北半球生物多样性的关键地区,是南北动植物区系交汇的重要区域,孕育了丰富的生物多样性,是世界生物基因库不可或缺的组成部分,具有重要的“碳汇”功能,在区域碳平衡中起着不可替代的作用。全省有湿地面积259万公顷,是我国西南生态安全屏障的重要组成部分,具有净化水质、涵养水源、维持生物多样性、调节气候等不可替代的生态服务功能,也是全省经济社会协调发展的支撑性、战略性资源。

 云南省湿地类型多样,湿地分布地域性突出,湿地保护与经济发展矛盾突出,导致当前湿地面积萎缩、湿地生态环境质量下降问题仍然十分突出,对湿地进行规范化、科学化管理难度大。

 因此建议,加强湿地公园建设,提高湿地公园建设管理水平,探索湿地生态保护与合理利用有效形式。整合各科研部门和高等学校力量,力争在湿地保护和恢复关键技术上有所突破,培养一批高素质的湿地保护和科研人才。各级财政应设立湿地生态保护补助专项资金,用于湿地保护管理工程和科研能力建设。正确处理保护与合理利用的关系。湿地生态系统拥有巨大经济价值,应在保护的前提下合理利用。湿地资源的开发利用,必须严格依据湿地保护区的功能区划,相关的开发活动要符合相应的功能区要求。同时,湿地保护要充分考虑当地居民利益,使当地居民成为受益者和参与者。

 中共丘北县委常委、县人民政府副县长叶阳

 采纳意见保护湿地让丘北的水更清天更蓝

 随着综艺节目“爸爸去哪儿”和电视剧《三生三世十里桃花》相继在普者黑取景,加之云桂高铁开通后游客可以直达丘北县,普者黑景区游客出现井喷态势,去年的游客数量达到425万人次,今年更有望达到甚至超过500万人次,超过老牌著名AAAAA景区黄山,这导致景区承载力和污染防治等方面均面临较大压力。

 现在,丘北县正在采取措施将游客吸引到景区外面或县城吃住,加强区内建筑风格、布局的规划,引导民宿、客栈离水70米建盖,减少景区内的商业和生活人口数量。

 但是也存在规划滞后,投入不足等方面的问题。因此,我们要求普者黑景区内的所有客栈,都要建设隔油池、化粪池。还将加强污水处理设施建设,以及景区建设,其中,“三生三世十里桃花”将建设AAAA景区,旺季将积极引导游客分流。此外,全县还推行湖长制,设立护河员,护河保洁,努力将普者黑湿地保护好、利用好。在加强垃圾处理方面也做了一系列工作,去年实现日处理400方垃圾,正在建日处理6000方垃圾的设施。此外,正在考虑全域旅游中怎么分流客源的问题。

 委员、专家们提出的意见建议,我们将认真梳理采纳,并结合丘北的实际,采取一系列切实可行的措施,保护好湿地资源,使丘北的水更清,天更蓝。

 丘北县政协副主席邝宏杰

 从六个方面开展好湿地公园保护

 以普者黑湿地为例,涉及5个乡镇16个村民委员会121个自然村13909户62489人,每年约有200万吨生活污水和4500余吨生活垃圾需要处理,点多面广,加之农业生产大量施用农药和化肥,农村面源污染严重,给保护和治理带来很大难度。

 此外,外来物种如粉绿狐尾藻、一枝黄花、凤眼莲等物种大量入侵河道,影响水流循环,造成局部污染。湿地区域内过度捕捞原有生物,导致物种群落链遭到破坏,外来物种福寿螺、小龙虾、黄辣丁等水生动物迅速发展蔓延,挤压了本地物种生存空间,龙舌草、海菜花、黄花狸藻等部分本地物种受到影响。

 丘北县委、县人民政府高度重视湿地公园的发展建设,充分调动各级各部门的力量,广泛筹资开展一系列的湿地保护与恢复工作,湿地保护与恢复的范围延伸到湿地公园水源源头,即普者黑省级自然保护区内。

 结合云南普者黑喀斯特国家湿地公园(试点)保护建设情况,丘北县将从六个方面开展好湿地公园的保护建设工作。一是积极准备湿地公园验收工作。二是加强湿地公园管理机构建设。三是加强湿地公园保护体系建设。四是加快科普宣教体系建设。五是建立湿地科研监测体系。六是合理利用湿地资源。按照开发利用照顾群众利益的原则,合理利用湿地公园部分区域开展湿地生态旅游,改善群众生产生活,带动群众共同脱贫增收致富。

 丘北云宏农业开发有限公司总经理刘汉云

 政府全力引导开发企业有序参与保护

 我是一个企业家,我的企业是一家农业企业,多年来,一直致力于在生态环境保护方面尽责出力。在此,我以一个企业家的身份谈几点看法。

 要鼓励社会参与湿地的保护与修复,《湿地保护管理规定》明确指出,县级以上人民政府、林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织,以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护,并可采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地,健全湿地保护管理机构和管理制度,完善湿地保护体系,加强湿地保护。

 应让企业成为湿地保护的重要参与者。湿地的保护与修复,涉及面广,而很多企业在生态修复和湿地保护方面有着很多的优势和特点。因此,政府要合力引导,让企业有序参与。

 对企业进行政策上的倾斜和资金支持。企业毕竟是以盈利为主要目的。企业如果没有了盈利功能,那么这个企业将面临着破产的可能。因此,如何让企业在坚持社会效益的同时,积极参与到生态保护中来,需要政府在政策上给予倾斜,在资金上给予扶持,让企业实现经济效益与社会效益的双丰收。

 对湿地的保护要综合考虑,特别要明确哪些是重要湿地,对每个湿地的保护目标、定位要明确,并重在坚持实施。

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